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2015年新乡市环境监察工作要点

发布时间:2015-03-30 17:06:00 浏览:0
2015年全市环境监察工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》和全国、全省环境保护工作会议要求,严格贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》及其配套规章,围绕全市环保中心工作,深入开展环境保护大检查和专项执法检查,推进规范执法、效能执法和信息化执法,落实执法监管责任,依法查处环境违法行为,严厉打击环境污染犯罪,遏制环境违法高发频发态势,推进新常态下全市环境监察工作再上新台阶。
一、组织开展环境保护大检查和专项执法检查
(一)开展环境保护大检查。各级环境监察机构要按照
全市统一部署,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的目标要求,深入开展环境保护大检查。依法查处和严厉打击环境违法行为,确保突出环境问题查处到位、整改到位;进一步查清各类产业集聚区(工业园区)、养殖小区和排污单位污染物排放状况,全面落实监管责任;深入排查整治环境风险隐患,保障环境安全;全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、部门联动、司法联动、跨行政区域协调联动、执法能力建设等工作基础,建立健全环境监管执法长效机制。
(二)深入开展专项执法检查。围绕环境保护大检查,
深入开展环境专项执法检查。
1.重点污染源专项执法检查。继续强化国家、省、市重点监控企业和工程减排项目环境监管力度,开展重点污染源年度核查,确保重点监控企业污染防治设施稳定运行,主要污染物稳定达标排放,固体废物和危险废物依法依规处置,环境风险隐患及时消除。认真核算主要污染物减排监察系数,全面提高重点行业主要污染物综合达标率。
2.大气污染防治专项执法检查。开展涉气污染源专项执法检查,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法检查新机制,重点检查火电、水泥、化工、有色金属冶炼以及燃煤锅炉等大气污染物排放情况,监督排污单位污染防治设施正常运行、污染物达标排放,严厉打击废气无组织排放和超标排放违法行为,推动区域大气环境质量改善。
3.水污染防治专项执法检查。开展重点流域河流和城市河流涉水污染源专项执法检查,加大对涉水排污企业的环境监管力度,严厉查处各类偷排偷放、超标排放等环境违法行为,推动水环境质量改善。
4.涉重金属企业专项执法检查。对重金属污染防控重点区域及铅蓄电池、皮革/皮毛(绒)及其制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电镀、化学原料及化学制品制造、危废处理等重点行业进行全面排查,进一步加强涉重金属企业环境监管,严厉打击违法排污行为,督促企业落实防范环境风险和治理污染主体责任,切实消除环境污染隐患。
5.建设项目专项执法检查。加强产业集聚区(工业园区)环境监管,开展建设项目专项执法检查,组织对区域内各类建设项目环境问题进行排查整改,重点排查建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况,产能过剩行业执行国家产业政策情况,依法查处未批先建、违反“三同时”制度等违法建设项目。
6.农村和生态专项执法检查。开展国家级自然保护区、集中式饮用水水源保护区、南水北调工程沿线等特定功能区专项执法检查,依法取缔饮用水水源保护区一级保护区内违法违规排污口及建设项目、国家级自然保护区内违法开发和建设活动。对规模化畜禽养殖场、养殖小区进行全面排查,依法查处规模化畜禽养殖环境违法行为。
7.新标准专项执法检查。开展2015年开始实施的新排放标准专项执法检查,重点检查新标准执行情况,污染防治设施新建及提标改造情况,污染防治设施运行情况和污染物达标排放情况,督促排污单位严格执行新的污染物排放标准,提高污染防治设施运行管理水平。
二、严格执行新《环境保护法》,严厉打击环境违法
(三)深入学习贯彻新《环境保护法》。围绕新《环境保护法》的新提法、新内容、新要求,认真制定学习方案,采取举办培训班、环保讲座等多种形式,加强对新《环境保护法》的学习。着力开展以案学法,以案宣法,以案强震慑,以案强队伍活动,不断提高依法管理、依法行政、依法执法的能力和水平。认真学习环保部配套出台的《环境保护主管部门实施按日处罚连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产
整治办法》和五部委《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》,将实施按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留作为查办环境违法案件的重点,抓典型、严查处、摸经验、建规范。
(四)依法严厉查处环境违法行为。继续保持对环境违法的高压态势,加大对环境违法案件,特别是重点源监控数据超标预警、监督性监测数据超标、领导批示、群众投诉、网络媒体曝光、日常检查发现案件的查办力度,做到有案必查、违法必究,严厉打击违法行为。要综合采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、刑事责任追究、移送法院强制执行、行政责任追究、挂牌督办、黑名单等措施,集中查办一批典型环境违法案件,在全市持续掀起环境执法新高潮。
(五)强化违法案件的刑事责任追究。继续深入贯彻“两
高”司法解释,执行环保部、公安部《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,落实河南省《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见(试行)》、《关于印发挂牌督办重大环境污染犯罪案件暂行规定的通知》和《关于切实加强环境行政执法和刑事司法衔接工作的通知》要求,积极探索,勇于实践,完善环保、公安联动执法机制,增强打击环境污染犯罪的合力,从重从快惩治环境污染犯罪。
三、深入推进环境监察规范执法
(六)加强环境监察网格化管理。各级环境监察机构要
继续深化环境监察网格化管理,将网格内所有监管任务和责任分解落实到单位、岗位、人员,进一步落实网格化管理责任,完善网格管理制度,创新网格管理举措,开展网格管理考核,提高网格管理水平。
(七)加强案件督查督办工作。组织开展环境行政执法后督察活动,对环境行政处罚决定和行政命令的执行情况逐案督察,督促环境行政处罚决定和行政命令执行到位、环境问题整改落实到位。强化环境违法案件督查督办,督促各类环境违法问题切实得到解决,确保依法行政、依法执法。
(八)加强环境监察稽查工作。市环保局将组织对辖区内50%的县(区)开展环境监察稽查,重点检查环境监察工作日常履职和依法行政情况、重大环境违法案件督办情况,督促及时整改存在问题,进一步规范执法行为、提高执法效能。
(九)加强环境监察信息化建设。进一步完善环境监察
移动执法系统功能,充分满足环境监察执法实际需要。开展环境监察移动执法系统使用培训,提高执法人员使用操作水平。加大督查、考核力度,实现移动执法系统业务工作、使用人员的双覆盖,进一步提升环境监察的现代化,信息化水平。
四、加强排污费征收和稽查工作
(十)认真贯彻实施排污费征收新标准。省发改委、省财政厅、省环保厅将联合出台关于调整排污费征收标准的相关文件,各级环境监察机构要切实做好排污费征收新标准的宣传、学习、培训和贯彻,加强对新标准征收排污费情况的检查,依法严肃查处未按规定缴纳排污费或者逾期不缴纳的行为,确保排污收费政策落实到位。
(十一)规范排污费征收管理。全力推进排污费征收全程信息化管理工作,配备排污费征收全程信息化网上申报系统运行必须的软、硬件及网络环境,实现企业申报及核定信息与移动执法系统实时对接,规范全市排污申报、排污费征收工作。落实《大气污染防治行动计划》要求,根据环保部挥发性有机物排污费征收试点工作安排,适时启动我市挥发性有机物排污费征收工作。做好排污申报与排污费征收数据会审、国家重点监控企业排污费公示等重点工作。2015年底前,造纸、水泥行业国家重点监控企业主要污染物实现严格按自动监控数据核定排污费。
(十二)强化排污费征收稽查。贯彻落实环保部《排污费征收工作稽查办法》,开展全市范围的排污费征收稽查工作,市局至少对所辖县区三分之一的环境监察机构开展排污费征收稽查工作,重点稽查排污费征收工作稽查开展情况、重点行业排污量核定情况以及排污费缴纳情况,确保排污费计算核定和征收程序规范,排污者依法足额缴纳排污费和滞纳金。
五、加强能力建设,夯实工作基础
(十三)加强制度建设。各级环境监察机构要组织对近年来制定的环境监察规范性文件进行统一清理,以新《环境保护法》等环保法律法规为根本依据,紧密结合当地实际和环境监察工作特点,修订、完善本级各项环境监察管理规定,适应新形势下对环境监察工作的需要。
(十四)加强业务培训。按照省厅要求,组织实施环境监察人员五年轮训计划,不断创新方法,开拓渠道,丰富内容,开展各类环境监察业务培训和职业操守教育,提高环境监察队伍思想素质、业务工作能力、职业道德水准。继续推行“三步培训法”,强化课堂理论讲解、现场技能培训和执法检查实践相结合的培训方式,有针对性的开展适合辖区工作特点的各类专题和技能培训,不断提高各级环境监察人员实战能力。
(十五)加强环境监察标准化建设。继续加强环境监察机构建设,改善环境监察执法装备,保障环境执法用车,提高环境监察人员素质。各有关县区积极争取通过环境监察机构标准化验收或复检,确保新乡市辖区环境监察标准化建设达标验收率达到90%以上。
(十六)加强污染源环境监管信息公开。按照环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求,全面、客观、及时公开排污费征收、监察执法情况,保障公民的知情权、参与权和监督权。
(十七)加强政风行风建设。深入贯彻党中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》有关要求,深化党的群众路线教育实践活动成效,不断加强环境监察人员思想作风建设,加强全市环境监察系统政风行风建设。深入开展环境监察队伍反腐倡廉工作,健全监察执法运行监控机制,有效防范廉政风险,推进文明执法,廉洁执法。

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