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新乡市重污染天气应急预案

发布时间:2014-12-24 15:54:00 浏览:0

新乡市重污染天气应急预案

1、总则
1.1编制目的
为规范新乡市大气重污染应急管理,提高城市大气重污染的预测预警和应急响应能力,降低大气重污染危害程度,保障环境安全和公众身体健康,制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国环境保护法》;
1.2.2《中华人民共和国大气污染防治法》;
1.2.3《中华人民共和国气象法》;
1.2.4《中华人民共和国突发事件应对法》;
1.2.5《突发环境事件应急预案管理暂行办法》;
1.2.6《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》;
1.2.7《环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》(环办函[2013]504号);
1.2.8《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办[2013]106号);
1.2.9《河南省气象灾害防御条例》;
1.2.10《河南省突发公共事件总体应急预案》;
1.2.11《河南省突发环境事件应急预案》;
1.2.12《河南省气象灾害应急预案》;
1.2.13《环境空气质量标准》(GB 3095-2012);
1.2.14《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012);
1.2.15《新乡市突发环境事件应急预案》。
1.3适用范围
本应急预案适用于新乡市城市总体规划区内不利气象条件下持续性大气污染应急处置工作。
?1.4工作原则
(1)以人为本,预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气出现时应急响应的出发点和落脚点,加强各类污染排放源应急管理、引导公众采取应急防护措施,最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。
(2)区域统筹,属地管理。加强对大气重污染区域统筹管控,建立健全政府统一领导、部门配合的大气重污染应急响应机制,新乡市人民政府负责对本辖区内的大气重污染应急响应实施统一指挥,相关部门充分发挥协调作用,各司其职、密切配合。
(3)加强预警,提前响应。建设重污染天气监测预警平台,气象和环保等部门紧密配合,提高重污染天气监测预警工作的现代化水平,做到提前预报、及时响应。
(4)部门联动,社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备,加强培训,组织有关政府部门、重点排污单位编制保障预案,开展应急演练,增强对公众污染防护知识的宣传普及。
1.5预案体系
本应急预案是新乡市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,主要包括总则、组织机构及其职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、附则及附件等。
2、组织机构和职责
市政府成立市重污染大气应急指挥部(以下简称指挥部),指挥长由常务副市长担任,副指挥长由分管环保工作的副市长担任。指挥部下设办公室(以下简称指挥部办公室)作为重污染天气指挥工作机构,指挥部办公室设在市环保局,主任由市环保局局长担任,副主任由市环保局分管应急工作的副局长担任。成员单位负责具体落实,成员单位包括:各县(市)区政府、市委宣传部、市委外宣办、市环保局、应急办、市发改委、市工信局、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市计生委、市文化广电局、市气象局、市城管局、市事管局。
2.1指挥部主要职责
负责统一领导,指挥、协调、全市重污染天气应对工作。
2.2指挥部办公室职责
主要负责贯彻指挥部的指令和部署,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,督导各成员单位落实应急响应措施,组织对重污染天气应对工作进行分析、总结,负责重污染天气应急预案管理有关工作,承担指挥部交办的其他工作。
2.3成员单位主要职责
(1)各县(市)区政府负责统一领导、指挥、协调本行政区域重污染天气应对工作。
(2)市委宣传部负责全市重污染天气应对的宣传报道工作,根据有关部门发布的权威信息,协调相关新闻媒体做好报道工作。
(3)市委外宣办:负责制定重污染天气时新闻信息发布应急保障预案;负责广播、电视、报刊等媒体发布大气重污染预警及响应信息,组织协调媒体和记者报道空气质量重污染事件;负责宣传群众健康防护、建议性减排措施。通过广播、电视向市民通告污染程度,公布污染严重区域。
(4)市环保局:负责环境空气质量监测,制定监测预警实施方案,会同市气象局建立重污染天气预警会商机制,联合开展环境空气质量预报,向指挥部报告预警建议,并根据指挥部指令发布预警信息;制定重污染天气工业大气污染物排放情况执法检查方案并督导事发地落实。
(5)市应急办:负责综合协调、指挥重污染天气应对有关工作,并向省应急办及市政府有关部门报送情况。
(6)市发改委:负责制定重污染天气电力调度、保障实施方案,并对方案执行情况进行监督检查。
(7)市教育局:负责制定重污染天气时中小学及幼儿园减少户外活动及停课实施方案,并督导事发地落实。
(8)市工信局:负责制定重污染天气重点排污企业限产减排实施方案,并对方案执行情况进行监督检查
(9)市公安局:负责制定重污染天气机动车辆限行、限制大型集会、城区内禁止燃放烟花爆竹等实施方案,并督导事发地落实。
(10)市监察局:会同市应急办、市环保局监督检查各相关单位的应急准备、监测、预警、响应等工作,对措施落实不到位的单位和个人依法依纪追究责任。
(11)市财政局:负责保障重污染天气应对工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。
(12)市住建委:负责制定重污染天气建筑施工工地、城市道路扬尘控制和禁止城市违规露天焚烧、烧烤实施方案,并督导事发地落实。
(13)市城管局:负责制定重污染天气时道路及市容环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案;负责督促各环卫单位加强清扫保洁、洒水抑尘(零摄氏度以上时段);会同交通管理部门查处渣土运输车辆道路遗撒行为;查处城区露天焚烧垃圾、树叶等违法行为。
(14)市交通运输局:负责制定重污染天气公共交通运力应急保障实施方案,并督导事发地落实。
(15)市农业局:负责制定禁止农作物秸秆露天焚烧实施方案,并督导事发地落实。
(16)市卫生局:负责制定重污染天气应急诊疗实施方案,并督导事发地落实;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。
(17)市文化广电局:负责制定全市广播电视类重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作实施方案,并督导事发地落实。
(18)市气象局:负责开展空气污染气象条件等级分析预报,配合市环保局做好重污染天气预警会商工作,联合开展空气质量预报,根据指挥部指令做好重污染天气气象信息发布工作,适时开展人工影响作业。
(19)市事管局:负责组织重污染天气时公务用车的行驶工作。
3、监测与预警
3.1监测
市环保局与市气象局按照国家有关标准分别对环境空气质量和气象条件进行监测,建立联动机制和联合会商制度。市环保局与市气象局根据环境监测资料和天气演变趋势研究判定大气重污染等级及变化趋势,并将预测结果通过网络共享。市环保局和气象局要严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,对发生在本行政区域外,有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集和汇总,为应急预警、相应工作开展提供决策依据。
3.2预警
3.2.1预警分级
预警级别由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级,预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色、红色。
(1)Ⅳ级预警(蓝色):当预测未来将出现持续3天以内重度污染,AQⅠ日均值大于200的天气时。
(2)Ⅲ级预警(黄色):当预测未来将出现持续3天及以上重度污染,AQⅠ日均值大于200的天气时。
(3)Ⅱ级预警(橙色):当预测未来将出现持续3天及以上严重污染,AQⅠ日均值大于300的天气时。
(4)Ⅰ级预警(红色):当预测未来将出现持续1天及以上极重污染,AQⅠ日均值达到或大于500的天气时。
3.2.2预警条件。
(1)当各县(市)区达到上述重污染天气预警级别时,事发地政府要启动本级相应级别预警程序,并向市指挥部报告。
(2)市指挥部根据各县(市)区应急报告酌情启动市级应急预案。
3.2.3预警信息发布程序。当达到市级预警条件时,市环保局与市气象局进行影响环境空气质量要素分析研判,拟制预警信息专报,向指挥部报告。
经指挥部批准后,指挥部办公室通过市环保局和市气象局预警信息发布平台向社会公众和指挥部有关成员单位发布预警信息。
发布预警信息时,要将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQⅠ范围及平均值予以说明。
市环保局要建立预警信息发布平台,市财政局、工信局、市委外宣办等有关单位要全力配合。
????? 3.2.3预警的调整与解除。根据实际情况,综合考虑 AQI指数达不到相应级别等问题时,要调整与解除预警的时间、程序、条件及方式。必要时,可进行专家会商论证。
预警的调整、解除和预警信息的发布的主体及程序相同。
4、应急响应
预警信息发布后,事发地政府要立即进入应急响应状态,并采取相应级别的响应措施。
当市级预警信息发布后,指挥部各有关成员单位要立即进入应急响应状态,按照市级指挥协调、区域内县(市)区具体实施的原则,加强纵向和横向联动,采取有效措施,预防并控制重污染天气。
4.1分级响应
4.1.1当发布Ⅳ级预警时,即启动Ⅳ级应急响应。
4.1.2当发布Ⅲ级预警时,即启动Ⅲ级应急响应。
4.1.3当发布Ⅱ级预警时,即启动Ⅱ级应急响应。
4.1.4当发布Ⅰ级预警时,即启动Ⅰ级应急响应。
4.2响应程序
4.2.1Ⅳ级响应程序。Ⅳ级响应由各县(市)区政府负责实施,组织、协调负责宣传报道、医疗卫生的部门和市通信管理局执行宣传报道工作实施方案。
4.2.2Ⅲ级响应程序。Ⅲ级响应由各县(市)区政府负责实施:
(1)执行本级应急预案。
(2)实行24小时值守。
(3)事发地政府各有关部门按职责分工,分别督导落实具体响应措施。
(4)事发地政府每日汇总响应措施落实情况,及时进行跟踪督导,并上报指挥部办公室。指挥部办公室视情况向指挥部报告有关情况。
4.2.3Ⅱ级响应程序。Ⅱ级响应由指挥部办公室协调实施:
(1)指挥部各成员单位启动本部门相应级别实施方案,实行24小时值守。根据指挥部办公室要求,派出本部门现场督导组,督导事发地落实响应措施。
(2)指挥部各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析、连同事发地政府落实响应措施情况一并上报指挥部办公室。
(3)指挥部办公室及时向指挥部报告有关情况。
4.2.4Ⅰ级响应程序。Ⅰ级响应由指挥部统一指挥、组织实施:
(1)指挥长或副指挥长主持召开协调会,成立现场指挥组,进一步明确职责,部署任务,进驻事发地进行现场指挥。
(2)现场指挥组召集有关部门人员、专家,分析研究事发区域重污染天气成因,以及事发区域与周边相邻区域之间可能造成的相互影响,提出更加具体的应对措施和建议。
(3)经指挥部同意,现场指挥组向各成员单位、事发地政府和周边相邻区域政府下达指令。
(4)指挥部各成员单位按职责分工督导事发地落实现场指挥组下达的各项任务指令。
(5)现场指挥组每日向指挥部报告有关情况。
4.3响应措施
应急响应级别相对应于预警级别。根据监测信息确定的首要污染物,以及大气重污染的区域等实际情况,责成有关部门采取相应的响应措施,可选择一种或多种措施进行响应。
4.3.1Ⅳ级响应措施。
(1)健康防护措施。事发地宣传、新闻出版广电局和市委外宣办负责督导、协调报社、广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。
事发地教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。
事发地卫生局负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。
(2)建议性污染减排措施。事发地宣传、新闻出版广电局和市委外宣办负责督导、协调报社、广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;公众减少机动车日间加油;公众尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;市政管理部门和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放;鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。
4.3.2Ⅲ级响应措施。
(1)健康防护措施。事发地宣传、新闻出版广电局和市委外宣办负责督导、协调报社、广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。
事发地教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。
事发地卫生局负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。
(2)建议性污染减排措施。事发地宣传、新闻出版广电局和市委外宣办负责督导、协调报社、广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;公众减少机动车日间加油;公众尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;市政管理部门和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放;鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。
(3)强制性污染减排措施。事发地政府及有关部门要督导落实以下措施:
工业减排措施。事发地政府要按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅲ级响应减排措施,督导各企业落实限产、停产承诺,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物放排量削减20%以上;督导各企业10蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;督导未建脱销设施的燃煤发电企业使用应急备用优质煤。环保局要增加对重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。
机动车减排措施。公安局负责在主城区实施非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。事发地政府负责督导机关和企事业单位公务车停驶20%,非绿标的公务车全部停驶,并将停驶公务车车牌号及时报公安交警部门备案,公安交警部门负责监督检查。
防止扬尘措施。住建委负责督导建筑施工单位严格落实工地围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地增加洒水降尘频次(至少2次/日)。城管局在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾作业频次(至少2次/日)。
其他措施。农业局严禁农作物秸秆露天焚烧。城管局严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤,督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业。公安局严禁城区内燃放烟花、爆竹。
4.3.3Ⅱ级响应措施。
(1)健康防护措施。各级宣传、新闻出版广电局和市委外宣办负责督导、协调各级报社、广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,必须采取防护措施;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。大型会展和文化体育等活动举办单位制定应急方案。
事发地教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。
事发地卫生局负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。
(2)建议性减排措施。各级宣传、新闻出版广电局和市委外宣办负责督导、协调报社、广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众不要驾驶机动车出行;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;减少机动车日间加油;减少用电量,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。
(3)强制性污染减排措施。事发地政府及有关部门要督导落实以下措施:
工业减排措施。事发地政府要按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅱ级响应减排措施,督导各企业落实限产、停产承诺,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物放排量削减30%以上;督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;督导燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,未建脱硝设施的机组使用应急设备优质煤。环保局要增加重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。
机动车减排措施。公安局负责在主城区实施非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。事发地政府负责督导机关和企事业单位公务车停驶30%,党政领导干部应带头绿色出行;非绿标的公务车全部停驶,并将停驶公务车车牌号及时报公安交警部门备案,公安交警部门负责监督检查。
防止扬尘措施。住建委负责督导建筑施工单位立即停止建筑工地室外作业,工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地增加洒水降尘频次(至少3次/日)。城管局在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾作业频次(至少3次/日)。
其他措施。农业局严禁农作物秸秆露天焚烧。城管局严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤,督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业。公安局严禁城区内燃放烟花、爆竹。气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。交通局负责增加公共交通运输运力,保障市民出行。各县(市)区政府部门会同有关部门加大监督检查力度,对应急工作不力的部门或单位采取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。
4.3.4I级响应措施。事发地政府及有关部门要在Ⅱ级响应措施基础上,加强公众健康防护,并采取以下措施:
(1)教育局负责督导所有幼儿园、中小学校停课。
(2)公安局停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动,并通知和监督已通过审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。
(3)事发地政府可在发生重污染天气的区域实行弹性工作制。
(4)事发地政府负责督导实施社会车辆在城区内单、双号限行,特殊公共保障车辆除外。
(5)事发地政府要按照重污染天气应急限产、停产企业名单,督导排放挥发性有机化合物的工业企业停产停业。
4.3.5事发区域周边其他县(市)区相应措施。市指挥部启动Ⅰ级响应时,事发区域周边其他县(市)区政府根据指挥部指令,至少采取Ⅲ级响应措施,指挥部各成员单位根据职责分工进行督导落实。
4.4特殊情况
4.4.1由于秸秆焚烧造成大气污染并实行预警的,由市农业局牵头制定应急处置方案进行处置。
4.4.2由于春节期间烟花爆竹大量燃放造成大气污染并实行预警的,由市公安局牵头制定处置方案进行处置。
4.4.3沙尘天气等非人为污染导致污染指数达到预警范围时,由市住建委、市国土局、市环保局、市城管局负责,在市区及周边全面采取二次扬尘抑尘措施,减少叠加污染。
4.5信息公开
信息发布由市委外宣办报请市应急管理办公室审查批准后统一发布。
信息公开的渠道包括广播、电视、网络、报刊等媒体。
信息公开的内容包括大气重污染首要污染物、受影响的区域、可能持续的时间、发展趋势、潜在的危险程度、已采取的措施以及下一步工作措施等。
  信息发布准确、客观、真实,任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。
4.6响应终止
预警解除即响应终止。指挥部统一发布响应终止指令,事发地政府和指挥部各成员单位根据本地、本部门情况做好终止响应的有关工作。
5、总结评估
5.1总结与评估
  在Ⅰ级、Ⅱ级响应终止后的10天内,事发地政府要组织对响应过程和响应措施效果进行总结,查明污染成因与范围,进行影响评估,并上报指挥部办公室。
5.2奖惩与措施
加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查,对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。
6、应急保障
各级政府要加大资金投入力度,按照环境空气质量标准,加强环境空气质量自动监测网络和气象预测预报能力建设,建立本级环境空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。
各成员单位、各级政府要建立专家队伍,为重污染天气预防和应急处置工作提供技术支持;按照应急预案及其他相关专项预案,组织不同类型的演练,提高应对重污染天气的能力;以增强公众防范意识、提高公众自己能力为目标,开展应对重污染天气宣传、教育等工作。
6.1组织机构保障
市重污染大气应急指挥部负责预警及响应工作,统一组织、指挥、协调和推进辖区内大气污染应急工作。重污染大气应急指挥部办公室及各成员单位是应急措施实施的直接组织者和实施者,要按照各自职责,建立健全运行机制和工作规范,做到责任落实,准备充分,应急迅速,监管有力,效果明显,并负责本单位、本系统、本行业工作方案的制定和实施。
6.2经费保障
为确保各项措施及时有效执行,各级政府要加大资金投入力度,保障各项大气污染应急措施的开展,根据工作需要将环境质量监测、大气污染防治技术支持和应急处置等资金列入政府部门预算。
6.3技术保障
组建大气重污染应急预案专家库,专家成员由市应急指挥部办公室聘请大气污染防治、气象、环境监测、卫生防护等有关方面的专家组成。主要负责参与预测分析和应急处置,提出意见建议。
6.4装备保障
市应急指挥部办公室指导各成员单位在现有设备的基础上,根据大气重污染应急处置需要,配置应急指挥、应急处置、应急救治、通讯工具等应急设备,按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。
6.5制度保障
要建立健全应急方案演练制度,每年至少组织1次应急演练。对人民群众正常生产生活可能造成影响的,应在演练的7个工作日前公示告知。演练结束后,应对应急方案演练结果进行评估,撰写演练评估报告,分析存在问题,提出修改意见。
预警一经启动必须迅速统一执行。市重污染天气应急指挥部对预案启动及执行情况进行监督,并纳入部门工作实际考核,对实施应急措施成绩突出、成效显着的单位和个人,予以表彰和奖励;对拖延应急,不认真落实各项措施造成较大影响的,依照相关规定,由纪检监察部门对相关责任人进行责任追究。
6.6信息宣传保障
各成员单位要普及大气重污染防护、救助常识,增强公众的防护意识和心理准备;要制订落实应急及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急响应能力;结合实际,有计划地组织应急演练,提高应对和处置大气重污染的技能,增强协同处置能力。
7、附则
本预案由市政府发布,由指挥部组织实施。各县(市)区政府要根据本预案规定,结合本地实际,修订本地重污染天气应急预案。指挥部各成员单位要按照本预案规定履行职责并制定相应实施方案报指挥部办公室备案。
本预案自公布之日起施行,《新乡市大气重污染应急预案(试行)》同时废止。

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